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潛江市人大常委會工作報告
2016-08-31 17:06:00   來源:   評論:0 點擊:

  潛江市人大常委會工作報告
 
  2015年,市人大常委會在市委的正確領導下,認真貫徹落實黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會,習近平總書記系列重要講話,省委人大工作會議和市委人大工作會議精神,牢固樹立“五個發展”理念,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,認真履行憲法和法律賦予的職責,全年共召開人大常委會會議6次、主任會議15次,聽取并審議“一府兩院”專項工作報告26項,組織執法檢查、視察5次,開展專題詢問2次,規范性文件備案審查1件,作出決議、決定19項,任免國家機關工作人員40人次,為加快潛江“打造升級版、建設先行區”,實現經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。
 
  一、認真履行監督職能,全力推動改革發展
 
  堅持發展導向、問題導向、法治導向、民生導向,堅持監督的原則性與靈活性的統一,不斷增強監督實效。
 
  (一)圍繞中心促發展,著力推動經濟健康運行。緊扣經濟建設中心,先后對化工產業轉型升級、支持油田經濟社會發展、全市半年經濟運行、國有公司經營、政府發債使用、農業現代化建設、三產業發展等工作開展了監督。去年7月,面對全市經濟下行壓力持續增大的宏觀形勢,市人大常委會立足支持政府爬坡過坎,組織調研組分9個專題對全市經濟形勢進行了深入剖析,致力于找準問題、深挖根源、提實建議,并形成了詳盡的審議發言摘要,得到了市委市政府的高度重視。市委書記張桂華批示:發言站在推進發展、維護大局的高度,具有很強的針對性、指導性、操作性。分管經濟工作的領導,各地各部門要認真吸收采納相關意見建議,采取得力措施,共同推進我市轉型發展、科學發展、加快發展。市長黃劍雄也高度評價了市人大常委會的工作,并親自研究落實政策措施。去年,全市經濟在十分困難的情況下,保持了平穩發展的態勢。
 
  (二)健全機制促整改,著力推動預算規范執行。嚴格按照新修訂的《預算法》的要求,積極探索預算監督的有效途徑。一是加強制度創新。在全市初步建立了全口徑預算監督制度,同時完善了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等“四本預算”,實現了同步編制、同步審查、同步批準。二是加強預決算審查。分別對2015年預算草案和2014年市級財政決算草案進行了審查,聽取并審議了市財政局關于2015年上半年財政預算收支執行情況的報告。在2015年預算審查報告中,提出了提高收入質量的建議,市政府及財政部門迅速落實,研究出臺了一系列加強征管的辦法和制度。三是加強審計整改。去年9月,對市審計局審計工作報告中發現的9大類34個問題,進行認真梳理,責成相關部門加強整改。市政府相繼召開了審計整改專題會議和督辦會,市審計局組成5個整改督查組對整改情況進行了跟蹤回訪。去年11月,市人大常委會專題聽取了整改情況的報告,除體制機制原因形成的超預算支出外,其它審計查出問題全部整改到位,整改完成率達到100%。經過連續2年的強化整改,預算執行單位的財經法紀意識明顯增強,2014年度的違規資金同比下降了58.4%,整改效率同比提高了13.4個百分點。
 
  (三)嚴格檢查促落實,著力推動法治潛江建設。堅持把實施依法治國方略放在突出位置,將法律監督和工作監督相結合,不斷推進依法治市進程。一是深入開展執法檢查。先后對《農業法》、《湖北省人民代表大會關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》、《老年人權益保障法》、《婦女權益保障法》等開展了執法檢查,配合省人大常委會開展了《湖北省城鎮供水條例》、《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》、《湖北省立法條例》和《湖北省農村五保供養條例》立法調研。去年2月1日,湖北省十二屆人大三次會議作出了《關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》。市人大常委會將貫徹落實這一《決定》納入工作要點,由正副主任帶隊分赴全市各地對秸稈禁燒情況進行了明察與暗訪,多次召開專題會議研究解決具體問題,并于去年6月份對這一《決定》的執行情況開展了執法檢查。市政府及相關部門高度統一思想,切實加強領導,強化禁燒措施,基本杜絕了農作物秸稈露天焚燒,得到了省人大常委會調研組的充分肯定。省人大常委會黨組書記、常務副主任李春明批示:“潛江工作經驗,值得全省推廣。”二是強化對法院檢察院的工作監督。采取聽取并審議法院檢察院半年工作報告的形式,實時了解法院檢察院的工作情況。去年12月,又對法院訴訟服務中心和巡回法庭建設情況,以及檢察院民事行政和監所檢察情況進行了專題調研,有力推動了法院檢察院的工作。三是認真做好信訪工作。全年共接待群眾來訪160余人次,受理群眾來信50余件,都依照憲法和法律規定的權限和程序,及時批轉“一府兩院”辦理,并召開法律顧問和相關部門協調會8次,有效解決了一些群眾反映的突出問題。去年6月,針對高石碑、王場等地群眾反映耕牛頻繁被盜的問題,加強了對市公安局民事案件辦理工作的監督。市公安局迅速開展了集中整治,加強了治安防控,追回被盜耕牛20多頭,并有效降低了發案率。
 
  (四)關注民生促和諧,著力推動社會事業發展。緊緊圍繞保障和改善民生,支持和促進“一府兩院”為民辦實事、辦好事,先后對城鄉低保、保障性住房建設、文化體育惠民工程、水利工程、環境保護、鄉村醫生隊伍建設、公交一體化(通總口、竹根灘)等民生問題進行了監督,并對城鄉規劃工作和安全生產工作開展了專題詢問。城鄉最低生活保障制度是構建和諧社會、維護社會穩定的最后一道防線。去年3月,市人大常委會對全市城鄉居民最低生活保障情況進行了調研,聽取并審議了市民政局的工作報告,同時針對該項工作存在的問題,提出了5個方面的建議。市政府及民政部門強化措施,出臺了保障文件,提升了救助標準(城鄉低保人均補助水平分別提高了29元、24元),規范了救助管理,取得了顯著成效。
 
  二、科學決定重大事項,服務全市工作大局
 
  緊緊抓住事關全市經濟社會發展全局的重大問題,依法行使重大事項決定權。
 
  (一)圍繞市委決策決定重大事項。圍繞市委決策部署,緊密結合潛江實際,全力支持適度融資,加快經濟社會發展。先后對棚戶區改造、新城區主干道建設、全市14個重點工程和民生工程的融資項目進行了支持。去年,市政府積極搶抓政策機遇,認真落實市委《關于項目融資策劃調研會議紀要》精神,分別提出了12億、4.5億、80.8億總計97.3億元的融資議案。市人大常委會組織調研組對這三個融資項目進行了深入分析和風險評估,認為這些融資項目都是打基礎、重長遠、強后勁的投入,既符合政策導向,也能有效緩解目前我市面臨的資金壓力,更能為我市未來發展奠定堅實基礎。基于此,市人大常委會第二十五次會議、第二十八次會議在充分審議的基礎上分別作出決定,批準了這三個融資議案。同時,還從資金監管、風險防控等方面分別提出了具體意見,以確保這些融資切實做到“引得來、用得好、還得上”。
 
  (二)圍繞科學發展決定重大事項。立足服務潛江科學發展,依法決定具有根本性、全局性、長遠性的重大事項。一是批準《潛江市城市總體規劃(2008-2020)》用地布局調整方案。2008年編制完成的《潛江市城市總體規劃(2008-2020)》已經無法滿足我市目前及未來發展的需要,市政府組織對這一規劃進行了調整。市人大常委會對調整后的規劃進行了充分論證,認為調整方案對城市性質、功能定位準確,符合我市發展實際及長遠發展需要,并審議作出了關于批準該調整方案的決定。二是批準興隆河兩岸紅線藍線綠線規劃。為切實保護興隆河流域水生態環境,加強沿線生態建設,市政府按照建設用地與非建設用地地段管控區別對待的原則,劃定了藍線、綠線和紅線。市人大常委會對此進行了可行性分析,認為該規劃符合科學、實用的標準,并作出了關于批準該規劃的決定。三是出臺《潛江市城市綠化實施辦法》。城市綠化是實現城市可持續發展戰略的重要生態措施。為促進我市城市綠化事業的發展,保護和改善人居環境和生態環境,市人大常委會第二十八次會議審議通過了《潛江市城市綠化實施辦法》,為綠滿潛江行動和生態潛江建設提供了有力的制度支撐。
 
  (三)圍繞群眾關切決定重大事項。堅持把人民群眾關注的熱點、難點問題作為決定重大事項的重點。一是大力推進公檢法辦案質量監督。公檢法辦案質量的高低直接關系到人民群眾的財產、人身和生命權能否得到依法正確的處置。去年5月,市人大常委會在赴外地學習先進經驗的基礎上,作出了《潛江市人大常委會關于建立聽取和審議法院檢察院公安局辦案質量檢查情況報告制度的決議》。根據這一《決議》,市人大常委會組成案件檢查組對公檢法三機關2014年度辦理案件進行了為期2個月的抽查,共抽查各類案件64件。對上述案件中發現的問題,檢查組進行了分析評議,并將檢查結果和整改意見及時進行了反饋。公檢法三機關結合各自實際迅速進行整改,做到了一案一表、一案一評,收到了較好的效果。二是大力推進公路“治超”。近年來,我市超限超載運輸現象比較突出,嚴重破壞了公路路面及橋梁設施,人民群眾反響強烈。2014年12月,市人大常委會對我市公路治超工作進行了專題調研,督促市政府及相關部門繼續深化治超專項行動。去年5月,又對該項工作進行了“回頭看”,并以“決議”的形式明確提出了“加強領導、形成合力;加強監控、嚴格執法;加強保障,增大投入”等3個方面的具體要求。市政府及相關部門迅速落實,全年共檢測車輛超10萬臺次,超載卸貨超1萬噸,依法收取公路賠補償費150余萬元,有效遏制了市域內超限運輸多發的勢頭。三是大力推進“陽光司法”。為發揮人大代表在司法監督中的作用,促進司法公正,去年9月,市人大常委會第二十七次會議審議通過了《潛江市人大常委會關于人大代表旁聽法院庭審辦法》。截至目前,法院共邀請了15名人大代表,旁聽了3起案件審判,進一步增強了審判工作的公開度和透明度。
 
  三、依法開展人事任免,增強干部責任意識
 
  堅持黨管干部與人大依法任免干部的有機統一,不斷改進人事任免工作。去年,共任免人大常委會機關及聯絡處工作人員13人次、政府部門工作人員6人次、“兩院”工作人員21人次。
 
  (一)任前嚴格把關。一是實行任前了解制度。“一府兩院”向人大提出人事任免議案后,由分管人事任免工作的副主任和代工委赴擬任命人員單位進行走訪,進行民主測評,并將了解情況形成材料提請主任會議初步審查。二是實行任前溝通制度。對擬任命人員,在深入考察了解的基礎上,及時向推薦機關反饋有關情況,提出意見和建議。三是實行任前考試制度。審查通過的擬任命人員還需進行任前法律知識考試,以考察其法律素養和法治意識。考試不及格者,暫緩任命。
 
  (二)任中嚴格程序。一是任職推介。要求任命議案提請人在會議上向市人大常委會組成人員全面介紹擬任命人員的情況和擬任理由。二是供職承諾。要求擬任命人員在會議上作供職承諾,闡述其對擬任職務的思考、履行職務的措施和對人大任命能否通過的態度。三是現場詢問。市人大常委會組成人員在填寫選票前,就與其擬任職務相關的問題進行現場詢問,以進一步考察擬任命人員的能力和水平。四是集中審議。在以上三個程序的基礎上,市人大常委會組成人員進行集中審議,充分發表意見。五是會議票決。在審議結束后,采取無記名投票的方式表決,即時公布表決結果。六是就職宣誓。表決通過后,要求任職人員在接受任命前,手持憲法向國徽進行莊嚴宣誓,以強化其憲法意識和責任意識。七是頒發證書。由市人大常委會主任代表市人大常委會向任職人員頒發任命書。
 
  (三)任后強化監督。堅持把對政府工作部門的述職測評,作為加強干部任后監督的常規舉措。今年元月,開展了市政府工作部門述職測評活動。測評前,組成6個調研組深入24個政府工作部門進行調研座談,形成了詳細的分組調研報告,經主任會議研究形成綜合調研報告,并對政府各工作部門有針對性地提出了50多條建議。測評會上,市人大常委會組成人員書面審閱各部門述職報告,聽取綜合調研報告,并集中對市政府各工作部門進行“滿意度”測評,測評結果當場宣布;測評結束后,及時將測評結果報送市委,抄送市政府,并向社會公布。自2011年以來,市人大常委會堅持每年開展一次述職測評。實踐證明,通過測評,評出了新風正氣,評出了活力動力,評出了工作實績,達到了解決問題、促進工作的目的。
 
  四、突出代表主體地位,充分發揮代表作用
 
  充分尊重代表主體地位,優化服務保障,創新工作方式,代表參與管理地方國家事務的作用得到進一步發揮。
 
  (一)強化服務保障,激發代表履職熱情。一是創新代表培訓機制。在人代會召開前對代表進行集中培訓,平時利用代表活動小組這個平臺對代表進行日常培訓。去年5月,組織91名基層一線人大代表和基層人大工作者到全國人大會議中心進行了一周的培訓。該項活動還得到了省委鴻忠書記和省人大常委會領導們的高度肯定。二是密切與代表的溝通聯系。定期向代表寄送《潛江市人大常委會公報》、《潛江人大》、《人大工作通訊》等資料,保障了代表的知情權。三是堅持和完善邀請人大代表列席會議、參加活動制度。去年,共邀請市人大代表56人次列席市人大常委會會議,組織75名市人大代表參加了相關專題調研、執法檢查和視察等活動。四是大力宣傳代表先進事跡。與市報社聯合開辟了“代表風采”專欄,在《潛江人大》開辟了“代表談履職”專欄,宣傳了6位代表的先進事跡。五是依法補選代表。去年,我市有5名人大代表向市人大常委會辭去代表職務,2名沒有履行代表職務的人大代表資格被依法終止。市人大常委會按照“缺一補一、依法選舉”的原則,依法補選了5名市七屆人大代表。
 
  (二)強化載體拓展,豐富代表活動內容。一是開展代表小組活動。將全市的省、市人大代表按區域劃分了23個代表活動小組,建立了“代表之家”,做到“八有”,即有陣地、有代表網絡圖、有人員、有制度、有計劃、有記錄、有總結、有檔案。各級代表以代表小組為單位開展活動,積極爭當調研員,發揮關注民生的貼心人作用;爭當領跑員,發揮推動各項事業發展的帶頭人作用;爭當服務員,發揮社情民意的代言人作用。二是深入開展“關愛敬老院及五保老人活動”。去年,市人大常委會繼續將這一活動抓實抓好,通過樹立典型、經驗交流等多種形式,不斷將關愛活動引向深入。全市人大代表和社會各界愛心人士踴躍參與,通過捐款捐物、走訪慰問、結對幫扶等各種方式表達自己的愛心。截止目前,捐贈資金已到位450萬元,占五年認捐總額537萬的83.8%;全市15家敬老院,已經完成新建和改造12家,項目資金總投入 2968萬元,并將在2016年底前完成全部敬老院的新建改造工作。
 
  (三)強化建議辦理,提高建議辦理質量。市七屆人大五次會議上,市人大代表共提出議案1件,重點建議3件,建議117件。市人大常委會不斷改進督辦方式,加大工作力度,有效提升了代表建議辦理質量。一是議案、重點建議,掛牌督辦。市七屆人大五次會議將漁洋代表團提出的“大力推進‘綠滿潛江’行動的議案”確定為大會唯一議案,由市人大常委會主任掛牌督辦。會后市人大常委會多次到各地視察調研,推動落實。市政府將綠滿潛江工作納入2015年為民辦實事之首,投入近2億元,完成綠化面積6.4萬畝,占省下達我市2015年度任務的215.5%,我市也圓滿通過全國綠化模范城市核查,成為全省5個全國綠化模范城市之一。二是辦理大戶,重點督辦。水務、交通、農業、財政、發改、民政、人社等部門承擔著建議辦理70%的任務。市人大常委會將這些辦理大戶作為督辦的重點,及時跟進,定期回訪,使建議辦理工作起到了“以點帶面”的效果。三是難點問題,跟蹤督辦。第53號“關于加快老西線公路建設速度的建議”,因為資金難到位、民調難到位的問題,一直停滯不前。去年8月份走訪代表后,市人大常委會分別于9月15日、11月3日進行了兩次督辦,并明確提出了確保“資金到位、時間到位、協調到位、質量到位”的要求,目前該公路建設進展順利。四是不滿意建議,反復督辦。如廣華代表所提37號“關于切實加強城市出租車管理的建議”,代表們認為市交通部門雖采取了相應措施,出租車不打表收費行為有所收斂,但效果與代表期望有一定差距,代表們表示不滿意。市人大常委會及時將這一不滿意建議向市政府進行了轉達,并督促市政府及交通部門出重拳整治市域內出租車不打表的問題,直到代表滿意為止。五是建立基金,保障辦理。2014年市人大常委會與市政府溝通協商,建立了代表建議辦理基金,并作為財政預算的常規項目,專項列支,有效破解了辦理代表建議的資金“瓶頸”問題。去年11月召開的市委人大工作會議下發了《中共潛江市委關于進一步加強人大工作和建設的決定》(潛發[2015]10號),明確要求“設立議案建議辦理專項資金”,為切實提高代表建議辦理實效,提供了強有力的資金保障。
 
  五、不斷加強自身建設,切實提高履職水平
 
  主動適應人大工作的新形勢、新任務,努力打造了一支求真務實、依法履職的人大隊伍。
 
  (一)堅持學用結合,加強能力建設。始終把學習放在突出位置,啟動了高標準、全方面、多層次的學習培訓活動。在時間上,把學習培訓貫穿于全年工作;在內容上,把學習人大基本理論和人大業務知識作為重點;在范圍上,把基層一線人大代表和人大工作者納入培訓對象。全年共開展各類集中學習20余次。去年3月26日,召開了全市規范性文件備案審查工作培訓會議,邀請了省人大規范性文件備案審查處的領導授課,市人大常委會組成人員、各區鎮處人大聯絡處負責人、市政府法制辦負責人和市人大常委會機關工作人員參加了培訓會議。
 
  (二)堅持與時俱進,加強制度建設。始終把加強制度建設作為推進人大工作的重點來抓,緊密結合我市人大工作不斷創新發展的實際,按照總結、借鑒、完善的原則,認真做好人大相關制度的廢、改、立工作。一是根據新預算法的要求,廢止了《市人大常委會關于資源枯竭型城市經濟轉移支付專項資金管理辦法》、《潛江市財政性資金借出償還監督辦法》;二是修訂了《潛江市人民代表大會議案、代表建議、批評和意見處理辦法》,為切實提高問題解決率和代表滿意率提供了制度保障;三是出臺了《潛江市人大常委會關于人大代表旁聽法院庭審辦法》等3項新制度,有力地提高了各項工作的制度化、科學化、規范化水平。
 
  (三)堅持求真務實,加強作風建設。以深入調查研究、駐村結對幫扶、開展主題活動為著力點,不斷轉變作風。在去年的三萬活動中,籌集資金20多萬元,幫助李塘村和聯盟村植樹造綠,兩村整體環境得到大幅改觀;會同水務、交通等部門為聯盟村維修改造危橋一座,新建橋梁一座,目前危橋改造已經完成建設,新建橋梁已進入招投標程序,兩項總投入近100萬元;會同交通局為李塘村修建通組公路2.2公里,為聯盟村修建通組公路2公里;市人大常委會機關出資7.6萬元,用于支持兩村村級發展。在去年7月份的全省三萬活動考核中,市人大常委會機關駐村工作隊獲得了省委、省政府的表彰(全市五個單位)。
 
  (四)堅持底線思維,加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,及時學習并傳達落實中央和省市關于反腐倡廉建設的會議精神;扎實開展了“嚴明政治紀律、嚴守政治規矩”及“三嚴三實”專題教育,組織了集中學習、撰寫了心得體會、開展了經驗交流,進一步轉變了機關作風;集中開展了“四個專項治理”,尤其是對機關財務管理進行了嚴格審查,進一步規范了機關財務工作。在全市黨風廉政建設責任制半年檢查考核中,市人大常委會機關以99.68分的優異成績在74個市直單位中位列第3。

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