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關于檢查《湖北省實施〈中華人民共和國煙草專賣法〉辦法》實施情況的報告
2017-08-11 16:08:03   來源:   評論:0 點擊:

  潛江市人民代表大會常務委員會執法檢查組
 
  關于檢查《湖北省實施〈中華人民共和國煙草
 
  專賣法〉辦法》實施情況的報告
 
  --2017年5月31日在潛江市第八屆人民代表大會常務委員會第三次會議上
 
  市人大財經委主任委員  肖友文
 
  主任、各位副主任、各位委員:
 
  為進一步推動《湖北省實施〈中華人民共和國煙草專賣法〉實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)的貫徹實施 ,根據市委批轉的《市人大常委會2017年工作要點》的安排,今年3月下旬至4月中旬,市人大常委會采取了明查與暗訪相結合方式,開展了《實施辦法》的執法檢查。3月28日,市人大常委會副主任黃發軍同志帶領市人大常委會相關委員、市人大財政經濟委員會全體組成人員對我市貫徹執行《湖北省實施〈中華人民共和國煙草專賣法〉實施辦法》的情況進行了調研;4月12日,市人大常委會執法檢查組在市人大常委會黨組書記、副主任李金萍同志的帶領下,赴園林辦事處、潛江經濟開發區、周磯管理區、廣華辦事處查看了煙草零售戶專柜,赴市煙草專賣局查看了打假成果、煙草執法大廳管理現場,召開了座談會,聽取了市煙草專賣局關于《實施辦法》執行情況的報告,并認真進行了審議。現將執法檢查情況報告如下:
 
  一、全市貫徹實施《實施辦法》的主要成效及措施
 
  近年來,市政府將《實施辦法》的貫徹實施納入重要議事日程,廣泛宣傳,深化認識,強化領導,全力推進;市煙草專賣局依法監管,創新機制;市公安局、市工商局等相關部門各司其職,密切配合,形成了齊抓共管的良好格局,保證了《實施辦法》在我市的貫徹實施。連續五年,市煙草專賣上繳稅金增幅都在兩位數以上。2016年上繳稅金突破2億元大關,達到20322萬元,同比增長14.85%。今年一季度,實現銷售收入34499萬元,同比增長4.01%;實現稅利13695萬元,同比增長1.09%;上繳稅金8415萬元,同比增長19.41%。
 
  (一)深化宣傳,營造氛圍。一是采取多種形式宣傳。市政府及市煙草專賣局采取懸掛宣傳橫幅、發放煙草專賣法律法規知識資料、播放打假宣傳片等形式,宣傳煙草專賣法津法規。2016年,共制作宣傳墻體廣告5千多平方米、懸掛橫幅近百條、出動宣傳車150臺/次、發放煙草專賣法律法規宣傳資料近萬份、播放煙草專賣法律法規宣教片24次、組織卷煙零售戶參加煙草法律法規培訓12次,提高了《煙草專賣法》及《實施辦法》的知曉面。二是采取靈活方式宣傳。市煙草專賣局十分注重靈活方式宣傳,通過重點場所經常宣傳、重要節日集中宣傳、重點群體針對宣傳、零售專戶專題宣傳,增強了宣傳的實效性、針對性。三是采取主流媒體宣傳。近年來,市煙草專賣局與市廣播電視宣傳中心、《潛江日報》、潛江新聞網等市內主流媒體簽訂了長期宣傳協議,固定宣傳專欄,定期宣傳煙草法律法規,公布舉報電話,擴大了公眾的知情權。
 
  (二)強化領導,夯實責任。一是組建工作專班。近年來,市政府適時調整、充實市煙草市場整頓領導小組,由市委常委、常務副市長擔任組長,分管副市長擔任副組長,成員由市煙草專賣局、市公安局、市法院、市檢察院、市工商局、市質監局、市交通運輸局等十個部門組成。去年換屆以來,各區、鎮、處迅速調整了煙草工作領導小組,充實了專班力量。二是領導高度重視。近年來,市政府堅持每年召開三次全市性煙草工作會議,市政府主要領導、分管領導都分別參加,做到親自安排部署,親自指揮督辦。2016年12月16日召開的全市煙草工作會議上,市長黃劍雄同志強調煙草工作要常抓不懈,增強工作使命感,做活市場營銷,強化精細管理,要把卷煙打假市場整頓工作納入到市政府目標考核范疇,卷煙銷售任務與各地財政轉移支付掛鉤,并與稅收增長同步。三是嚴格落實責任。常務副市長、分管副市長每年都與各區、鎮、處簽定卷煙打假責任書;各區、鎮、處每年都分別召開了煙草工作專題會和卷煙零售戶座談會,與所屬村(居委會)簽訂了市場管理責任狀。年底,市政府都按照簽定的責任狀嚴格與各地進行了責任制結帳。
 
  (三)市場監管,突出精細。一是著力抓網絡建設。市煙草專賣局建立了兩個方面的網絡:建立了卷煙銷售網絡,覆蓋面達到了100%,暢通了煙草專賣銷售渠道;建立了非法販運卷煙信息情報網,完善了“包包隊”信息數據庫,為“穩、準、狠”地打擊不法煙販,提供了精確的情報支撐。二是著力抓行政許可。制訂了《煙草專賣零售許可證管理實施細則》,實行了許可證檔案管理。以區、鎮、處為單位,建立了一整套行政許可資料檔案,嚴格一店一證,一戶一檔。三是著力抓市場整頓。市煙草專賣局在市場監管上做到了“三個突出”,即:突出重點區域的監管(市煙草專賣局切實加強對園林、廣華、張金、老新等重點地區的日常監管,各個區、鎮、處切實加強對自己的重點區域的監管)、突出重點客戶的檢查(市煙草專賣局落實“兩隨機一公開”制度,采取“一訪兩查”的方式,每月用三至五天對重點客戶實現精準檢查)、突出專項治理(市煙草專賣局以“水鄉迅雷”系列專項行動為載體,季季有安排,月月有活動,整頓有效果)。四是著力抓部門聯動,依法打擊。市政府統籌協調,部門整體聯動,摸暗流,打地下,白天查,夜間堵,打擊涉煙違法力度逐年增強,每年都破獲一批有影響的案件,起到了“打擊一個點、震懾一個面、輻射一大片”的效果,凈化了煙草專賣市場。近年來,市政府每年都要組織公、檢、法,召開涉煙案件協調會,齊抓共管的效果比較明顯。今年元至三月,全市共查獲涉煙案件55起,查扣非法“三煙”46.92件,案值15.89萬元。特別是今年3月17日,市煙草專賣局與市公安局破獲了一起制假售假案件,搗毀制假窩點一處,查獲制假煙機、原輔材料若干,抓獲涉案嫌疑人2名,目前案件正在偵辦之中。
 
  (四)依法行政,建章立制。一是建立了行政執法工作考核機制。市煙草專賣局對煙草行政執法實行專項考核。考核內容包括:行政執法案卷評查整改情況;法制宣傳教育培訓活動情況;執法依據、公開執法事項、分解執法職權工作完成情況;落實行政處罰自由裁量權情況以及組織保障、執法監督等情況。煙草行政執法實行了“零投訴、零復議、零訴訟、零錯案”。二是建立了執法案卷質量評查機制。市煙草專賣局每年都要開展案卷質量評查活動,以重點抽查、集中評查、現場反饋等方式進行交互評查。評查實行一案一表,從實體、程序、文書到案卷整理,現場逐一點評反饋,提升了執法質量。三是完善了行政執法機制。在行政執法制度建設上,實行了“四個嚴格”,即:嚴格實行了專賣執法人員資格準入制度,嚴格實行了執法過錯、錯案責任追究制度,嚴格實行了行政執法層級監督機制,嚴格實行了專賣執法行為評估機制。
 
  (五)隊伍建設,提升素質。執法隊伍素質高低,直接影響執法的好壞,影響政府和執法部門的形象。市煙草專賣局以提升執法人員素質為核心,通過制度約束、優化服務、加強學習,切實加強煙草執法隊伍建設。一是制度約束。制定了專賣稽查人員文明執法“七個嚴禁”,規范了執法人員的執法行為。二是優化服務。開展了誠信管理“六個承諾”活動,優化服務理念,創新服務舉措,實行了煙草專賣管理與煙草零售戶之間的互贏互利。三是加強學習。實行全員學習制,做到了學習日常化、培訓制度化、考核經常化。通過加強對《行政許可法》、《煙草專賣法》、《實施辦法》的學習,提升了執法隊伍的整體素質和執法水平。此外,還完善了法律顧問制度,為依法行政提供了有效的、便捷的法律服務。
 
  二、存在的問題
 
  (一)宣傳實效有待增強。一是宣傳有盲區。市政府同市煙草專賣局雖然在《煙草專賣法》及《實施辦法》的宣傳上有力度、有聲勢、有效果。但是還存在死角,還有盲區。特別是在偏僻的農村,少數地方,還是“春風不度玉門關”。二是認識有偏見。社會上對煙草專賣有偏見,認為煙草專賣是地方保護、地方封鎖,把煙草市場管理片面地認為是違反大市場、大流通、大競爭經濟規律。這種理念上的偏見,折射出宣傳不夠深入、宣傳的效果還不夠理想。
 
  (二)執法環境有待優化。煙草行政執法需要相關部門通力合作。雖然我市建立了部門聯動機制,但部門之間銜接得不夠緊、聯動得不夠齊、打擊得不夠嚴,齊抓共管的良好局面有待進一步加強。目前,在煙草執法中存在著“三多三少”的現象,即:查煙多,抓人少;行政處罰多,刑事打擊少;進入法律程序的多,依法結案的少。
 
  (三)市場監管力度有待加大。一是監管存在漏洞。對口子鎮的監管不夠嚴,對偏僻的農村則是鞭長莫及,以致監管存在漏洞;二是監管形勢復雜。不法煙販違法手段變化頻繁,日趨隱蔽,監管的難度大;三是暴力抗法時有發生。受高額利潤的驅使與誘惑,少數不法煙販,公開暴力抗法。
 
  (四)隊伍素質有待提高。煙草執法隊伍人員素質參差不齊,與依法行政、文明執法的要求還有差距。
 
  三、建議
 
  (一)要進一步加大宣傳力度。市政府及市煙草專賣局以往采取的行之有效的宣傳方式、宣傳方法要堅持,同時要創新,增強宣傳的實效性,為貫徹《實施辦法》創造良好的輿論氛圍。一是傳統的宣傳手段與新興的媒體、網絡宣傳手段要有機結合。要適應新形勢,借助信息宣傳;要學習市檢察院創建公眾微信號的經驗,創建市煙草專賣局公眾微信號。二是《煙草專賣法》及《實施辦法》的宣傳與“七五”普法要有機結合。建議市政府把《煙草專賣法》及《實施辦法》納入全市“七五”普法的內容。三是《煙草專賣法》及《實施辦法》的宣傳與國家相關政策宣傳要有機結合。在宣傳《煙草專賣法》及《實施辦法》時,還要宣傳禁止在公共場所吸煙、禁止青少年吸煙、吸煙有害健康。
 
  (二)要進一步優化執法環境。要改變市煙草專賣局行政執法單打獨斗的局面,關鍵是要創新機制,優化執法環境。一是要進一步完善物流運輸執法機制。市煙草專賣局與市交通運輸局、市郵政局、市物流局要在運輸物流環節上進一步完善執法聯動機制。二是要進一步完善市場流通執法機制。市煙草專賣局與市工商局要在市場流通環節進一步完善執法聯動機制。三是要進一步完善依法打擊執法機制。市煙草專賣局與市公安局、市法院、市檢察院要在依法打擊環節進一步完善執法聯動機制。建議市人大常委會把涉煙案件納入今年市人大常委會開展公、檢、法案件質量檢查的內容,建議市人大常委會主任會議年底聽取“3.17”涉煙案件辦理情況匯報。四是要進一步完善市煙草專賣局與區、鎮、處的溝通聯動機制。
 
  (三)要進一步強化日常監管。日常監管要常抓不懈。一是重點地方、重點區域的監管要加強。對重點地方,特別是各口子鎮的監管力度不能放松,對每個區、鎮、處的重點區域的監管力度不能放松,突出重點,全面覆蓋,力爭使日常監管不留死角,維護煙草流通市場秩序。二是情報搜集要加強。鑒于目前違法手段隱蔽的新形勢,要切實做好情報搜集工作。只有情報信息“精、準、快”,打擊涉煙違法才能“穩、準、狠”。三是專項治理要加強。開展市場專項治理活動,不能流于形式,必須研究新措施、新辦法,使之有實實在在、看得見、摸得著的實效。四是依法打擊要加強。對暴力抗法的,市公安局要實行“露頭就打”,嚴厲打擊囂張氣焰;對涉煙案件,公、檢、法要依法從嚴從快處理。五是依法行政要加強。市煙草行政執法要秉公執法、文明執法,嚴格依法。
 
  (四)要進一步加強隊伍建設。打鐵需要自身硬,隊伍建設是關鍵。一是要提升執法人員素質。要狠抓煙草專賣執法隊伍的理想信念教育,提高其政治素質;要認真開展法律知識、案件偵破、辦案文書等業務技能的培訓,提高其業務素質。二是要提升服務質量。要優化服務意識,切實加強與煙草零售經營戶的溝通交流,在指導規范經營的基礎上,為零售經營戶提供個性化、差異化服務,努力實現管理與服務相統一。今年在提升服務質量上,要實行“兩個突破”:第一個是煙草零售專柜的形象要有新突破。市煙草專賣局對全市所有行政許可的卷煙零售戶要統一設計柜臺、統一設計標識、統一品種擺放方式,樹立煙草零售的良好形象;第二個是煙草銷售的品種要有新突破。要滿足不同的消費群體提供不同檔次、品種豐富的卷煙。既要有高端卷煙,又要有中、低端卷煙;既要有省產煙,也要適當有外省品牌的卷煙。三是要提升執法水平。要嚴格落實執法人員資格準入制度,嚴格落實執法過錯、錯案責任追究制,嚴格實行執法過程的全程監管,確保煙草行政執法規范、有序、文明、無錯案。
 
  特此報告,請予審議。
 
  

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