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關于全市義務教育均衡發展工作情況的調研報告
2017-08-11 16:19:47   來源:   評論:0 點擊:

  關于全市義務教育均衡發展工作情況的調研報告
 
  --2017年5月31日在潛江市第八屆人民代表大會常務委員會第三次會議上
 
  市人大常委會教工委主任  李 麗
 
  主任、各位副主任、各位委員:
 
  根據市委批轉的市人大常委會2017年度工作要點安排,2017年4月12日至13日,市人大常委會副主任李建平帶領部分市人大常委會委員和教工委人員一行先后實地察看了張金鎮、總口管理區、園林辦事處等地9所中小學校,對我市義務教育均衡發展情況進行了調研。現將調研情況報告如下:
 
  一、基本情況
 
  目前,全市共有義務教育階段學校(含6所民辦學校)120所,其中小學81所、教學點7所、九年一貫制6所、初中22所、完全中學3所、特殊教育學校1所;農村學校 106所,園林城區學校14所。現有全市義務教育階段學生61671人,其中小學43738人、初中17933人。現有義務教育階段專任教師4995人,其中小學2639人、初中2356人。
 
  近年來,市政府及教育主管部門高度重視義務教育均衡發展工作,經過不斷努力,我市義務教育均衡發展工作取得了顯著成績。2012年,我市順利通過了義務教育均衡發展省級評估驗收,并被省政府授予第一批義務教育發展基本均衡示范市。2014年,我市通過國家義務教育均衡發展復核認定,獲全國義務教育發展基本均衡縣(市、區)。
 
  二、主要做法
 
  (一)明確教育定位,強化教育均衡發展主體責任。市政府及教育主管部門始終把推進義務教育均衡發展作為“科教興市”第一戰略、惠及民生的“第一工程”,強力主導,科學規劃,扎實推進。一是強化組織領導,健全規章制度,為義務教育均衡發展營造了良好的發展環境和氣場。二是落實經費保障,三年全市總計投入財政性教育經費26.7億元。三是嚴格責任考核,強化教育工作主體責任,切實增強各地義務教育均衡發展的責任意識。
 
  (二)合理配置資源,義務教育辦學條件有所改善。一是科學調整學校布局,出臺了《潛江市中小學校布局規劃》,規劃實施了學校標準化建設,兩年新建3所學校,改擴建4所學校,有效緩解城區學校“大班額”情況。二是加強學校基礎設施建設,扎實推進“全面改薄”工程,2014年以來,實施教育新建、改擴建和維修項目344個,累計投入1.8億元。積極推進教育信息化建設,實現“班班通”、“錄播室”全覆蓋。三是探索創新辦學模式,全面推行“聯校辦學、聯片管理”模式,通過教育結對幫扶、剛性聯校、整體托管、開辦分校等方式,擴大優質教育資源覆蓋面,促進相關學校共建共享、一體發展。
 
  (三)加強隊伍建設,義務教育師資水平明顯提升。通過培訓、交流、支教、結對幫扶等方式,加強教師隊伍建設,著力提升我市教師隊伍整體素質。一是組織開展教師培訓,每年落實教師培訓經費近100萬元,組織開展培訓60余場次,培訓教師6000余人次。二是補充優化教師隊伍,2012年以來全市共招聘農村新機制教師919人,有效緩解農村薄弱學校師資數量不足、學科結構不優、年齡老化等問題。三是切實保障教師待遇,教師績效工資、住房公積金、醫療保險等均按政策執行并逐年增長。
 
  (四)落實惠民政策,保障特殊群體受教育權利。通過實施“獎、補、助、減、免”等措施,實現貧困生資助全覆蓋。開辟隨遷子女入學“綠色通道”,建立留守兒童成長檔案,從生活、學習、思想上全方位關心隨遷子女、留守兒童的健康成長。加大特校建設和殘疾學生資助力度,目前全市適齡視力、聽力殘疾少兒義務教育入學率達到96%,智力殘疾少兒入學率達到92.5%。
 
  三、存在的困難和問題
 
  從總體上看,我市推進義務教育均衡發展取得了階段性成果,但還存在一些亟待解決的困難和問題,主要表現在:
 
  (一)教育區域結構失衡。近年來,隨著我市新型城鎮化進程加快,人口迅速向城鎮聚集,我市中小學生由農村向城鎮、由各區鎮處向園林城區流動的趨勢日益明顯,從而形成了嚴重的區域和結構失衡,對我市義務教育均衡發展提出了考驗。一方面,園林城區及鄉鎮中心學校人滿為患,普遍存在大班額現象。據統計,目前我市園林城區在校生12406人,196個教學班,平均班額63.3人;張金小學在校生1875人,28個教學班,平均班額67人,都大大超過了我國小學45人標準班額。另一方面,部分農村學校卻生源不足,門庭冷落。目前我市100人以下小規模學校17所,全部為農村小學或教學點,其中運糧湖友愛小學只有8名學生、白鷺湖關山小學只有9名學生。由于農村學校生源不足,平均班額過小,使得學校硬件配套資源作用得不到充分發揮。另外,農村小規模學校管理水平落后,教師配備偏少且年齡結構失衡,學校教學質量也得不到有效保證。
 
  (二)教育資源供給不足。一方面,我市城區學校大多集中在中心城區,不僅占地面積過小,而且缺少拓展空間。同時,城區學校布點不足,大多數學校容量超負荷,在一定程度上影響了我市教育教學質量的提高。另一方面,部分農村學校硬件設施落后,功能室配備不足,缺少教學裝備及輔助設施和運動場地,有的學校校舍還是70年代的老房子。
 
  (三)教師隊伍結構不優。一是年齡結構不合理,且老齡化現象嚴重。全市小學教師2639人,其中51歲以上879人,占教師總數的33%;中學教師2356人,其中51歲以上731人,占教師總數的31%。其中,總口中小學教師168人,教師平均年齡52歲。二是學科結構不配套。特別是農村學校的英語、音樂、體育、美術、信息技術等專業教師非常缺乏。三是教師交流機制不順。部分交流教師編制和人事關系未理順,教師調到新學校后,其個人編制和人事工資長期在原學校執行,不利于教師安心教學。
 
  (四)教育經費保障不足。一是教育發展經費缺口較大。雖然我市對教育事業的經費投入逐年增加,但從調研各地各校反映的情況來看,仍然不能滿足當前我市學校布局調整、規劃新建、改建擴建以及添置教學裝備、教師培訓等項目實施需要。二是教師福利待遇未按政策嚴格落實到位,在一定程度上影響了教師積極性。
 
  四、調研建議
 
  為進一步推動我市義務教育均衡化、優質化、現代化發展,滿足人民需求,促進教育公平,調研組提出以下建議:
 
  (一)進一步提高責任意識,推進我市義務教育從基本均衡向優質均衡發展。深入推進義務教育均衡發展,努力實現所有適齡少年兒童“上好學”,對于促進教育公平、構建和諧社會具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。要充分認識推進義務教育均衡發展的重要性,進一步強化政府主體責任,切實落實教育優先發展的戰略地位,高起點、高標準制定我市義務教育均衡發展目標,促進我市義務教育高位優質均衡發展。
 
  (二)進一步優化學校布局,全面推進中小學標準化建設。一是針對學校布局不合理情況,進一步加大學校布局調整。要注重學校規劃布局引領,盡快啟動修編我市《中小學校布局規劃》,著力構建與我市城鎮化進程、經濟和人口發展變化相適應的教育布局。二是要立即著手擴增城區教育資源,合理布局新建部分中小學校,加大對小區配套學校的規劃建設力度,有效緩解園林城區及鄉鎮中心學校生源壓力,切實解決“大班額”問題。三是要強力推進“全面改薄”工程,加快對農村薄弱學校的改造和建設,切實改善辦學條件,縮小城鄉差距。要加大鄉鎮中心學校數量或規模建設,優化和完善校車運營機制,擴大鄉鎮中心學校輻射半徑,讓更多的農村學生享受到優質教育資源。四是要加大教育招商引資力度,研究出臺相關政策,支持民辦教育健康快速發展。
 
  (三)進一步優化師資配置,加強教師隊伍建設。校長和教師是教育均衡發展最核心的因素。一是完善校長選拔培養機制。通過公開選拔、輪崗交流、培訓提升等方式,著力培養一批優秀校長。二是完善教師補充機制。在保證總量平衡的基礎上,要根據各校的實際需求,拓寬引入渠道,精準補充各類教師,重點補充英語、體育、美術、音樂、信息技術等學科教師。三是完善教師培訓機制。通過創新培訓方式、培訓內容,著力開展師德師風教育,有效提升教師教學水平。大力開展名班主任、名教師、學科帶頭人培養,充分發揮其輻射引領作用。四是完善教師管理機制。探索教師編制“市管校聘”的動態管理辦法,健全市域教師輪崗交流制度,完善教師政策待遇,保證我市教師進得來、穩得住、流得動、教得好,真正實現“優者從教,教者從優”。
 
  (四)進一步加大投入力度,不斷完善義務教育保障機制。市政府要嚴格執行義務教育經費投入“三個增長”政策,不斷完善教育投入措施和保障機制,依法保證義務教育投入預算到位、落實到位。要確保教育經費和教育項目資金專款專用,防止挪作它用或平衡財政預算,切實為我市義務教育均衡發展保駕護航。
 
  

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