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關于我市貫徹《湖北省農村扶貧條例》推進脫貧攻堅工作情況的調研報告
2017-08-11 16:28:12   來源:   評論:0 點擊:

  關于我市貫徹《湖北省農村扶貧條例》 推進脫貧攻堅工作情況的調研報告
 
  --2017年5月31日在潛江市第八屆人民代表大會常務委員會第三次會議上
 
  市人大常委會農工委主任  孫士茂
 
  主任、各位副主任、各位委員:
 
  根據《潛江市人大常委會2017年工作分月安排》,4月下旬至5月上旬,市人大常委會副主任何偉帶領部分市人大常委會委員和農工委同志對我市貫徹《湖北省農村扶貧條例》,推進脫貧攻堅工作進行了調研。現報告如下:
 
  一、工作進展情況
 
  我市屬于湖北省插花貧困縣(市),現有省定貧困鎮3個(竹根灘鎮、漁洋鎮、楊市辦事處),革命老區鎮3個(老新鎮、龍灣鎮、熊口鎮)。2014年建檔立卡貧困村51個,貧困人口64052人。
 
  近年來,市政府及相關部門將扶貧工作擺在重要位置,采取扎實有效的措施,全市扶貧工作取得了顯著成效。截止2016年底,建檔立卡貧困人口由2014年的64052人下降到39653人,下降38%;貧困村由51個下降到24個,下降53%。2016年我市貧困戶人均可支配收入均值9343元/年,遠遠超過當年國家脫貧標準4000元/年。
 
  二、主要工作措施
 
  (一)強化政策宣傳,完善頂層設計
 
  省人大常委會修訂《湖北省農村扶貧條例》后,我市迅速組織實施,通過開展《湖北省農村扶貧條例》宣傳月、舉辦專題培訓班,運用廣播電視、網絡媒體、報刊、張貼標語等手段,對《扶貧條例》進行了廣泛而深入的學習宣傳。
 
  按照《湖北省農村扶貧條例》和省委、省政府關于精準扶貧工作部署,我市出臺了《關于全力推進精準扶貧精準脫貧的實施意見》,編制了《潛江市脫貧攻堅“十三五”規劃》。結合我市工作實際和產業特色,不斷完善相關政策,出臺了《潛江市小龍蝦產業精準扶貧實施方案》、《潛江市健康扶貧工程實施方案》、《潛江市電商扶貧實施方案》、《潛江市出列貧困村公共服務及基礎設施建設實施方案》、《潛江市扶貧小額信貸實施辦法》、《潛江市貧困戶特色種植養殖財政扶貧資金補貼方案》等一系列配套政策,構建了“政府、社會、市場”三位一體的扶貧開發格局。
 
  (二)落實責任主體,強化督查落實
 
  市委、市政府高度重視扶貧開發工作,將扶貧開發作為黨政“一把手工程”,明確各級黨組織書記為精準扶貧第一責任人。制定了《潛江市區鎮處黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》,將該項考核納入全市目標責任制管理,作為部門評先、干部任用的重要依據。同時將扶貧工作督查常態化、制度化,2015年10月至今,共召開38次現場辦公會和7次現場推進會。2016年組織開展了扶貧工作領域侵害群眾利益不正之風和腐敗問題專項治理重點檢查,精準扶貧“大排查、大整改、大督辦”專題活動,財政專項扶貧資金集中檢查等3個專項檢查督辦活動,有力促進了全市扶貧工作落細落地。
 
  (三)結合地方特色,優化扶貧措施
 
  針對我市插花貧困地區局部性、分散性、相對性的特點,結合我市蝦稻、大豆、果蔬、潛半夏等優勢產業,通過整合扶貧項目資金,大力培育農村新型經營主體,引導社會資本投入,完善社會救助保障體系,不斷優化了精準扶貧措施。
 
  一是制定《脫貧攻堅政策項目菜單》。以發展生產扶貧、金融信貸扶貧、土地流轉扶貧、培訓就業扶貧、設施建設扶貧、危房改造扶貧、文化旅游扶貧、保障教育扶貧、醫療救助扶貧、救助兜底扶貧等“扶貧十法”為路徑,提供65項政策幫扶模式供貧困戶選擇。
 
  二是整合土地增減掛鉤、小農水項目、農村公路建設、黨員群眾服務中心建設等項目資金,2016年,共整合投入1.18億元,實施29個貧困村公共服務和基礎設施建設項目182個。完成貧困戶危房改造518戶,出資350萬元對108戶分散供養特困人員的住房進行拆除重建。
 
  三是結合我市優勢產業,探索“龍頭企業+貧困村”“企業(合作社)+基地+貧困農戶”、“企業+貧困農戶”等模式,培育壯大農村新型經營主體,因地制宜引導和組織貧困戶發展蝦稻、大豆、潛半夏、果蔬等產業,貧困戶通過土地入股、務工、合作、加盟等形式增加收入。2016年,全市有13653名貧困對象通過發展生產脫貧。
 
  四是加大財政資金投入。2016年,市本級預算投入扶貧資金6930.64萬元,比2015年度增加187%;爭取中央和省級財政專項扶貧資金1849萬元。列支1000萬元建立風險補償金,與郵儲銀行市支行、農行市支行、市農商行簽訂了扶貧小額信貸戰略合作協議,貧困戶發展生產小額信貸由財政貼息。對發展果蔬、大豆、蝦稻等產業的貧困戶進行補貼,去年1022萬元產業扶貧補貼資金已通過金融機構直補到戶。
 
  三、存在的主要困難和問題
 
  按照黨中央和省委、省政府“精準扶貧,不落一人”的要求,我市在貫徹《湖北省農村扶貧條例》,推進脫貧攻堅工作中,仍然存在以下幾個方面的問題:
 
  (一)主體責任履行不到位。2015年以來,我市各級扶貧工作部門和工作人員發揚“5+2”、“白+黑”的精神,做了大量艱苦細致的工作,但仍然存在扶貧攻堅責任主體履職盡責不到位,制約了精準扶貧工作的深入推進。
 
  一是項目資金整合停留在面上。我市有涉農項目可用于精準扶貧的部門涉及發改、國土、交通、水務、農業、林業、水產、計生等多個部門,但是項目資金整合缺乏統一規劃,工作開展各自為政,資金使用效率不高。省2016年度扶貧成效考核組嚴肅指出:我市扶貧整合的統籌機制沒有落實,整合的只是一個數字,各部門的資金仍然沒有打通使用。
 
  二是基層扶貧工作主動性不夠。村級組織在精準扶貧工作中存在等、靠、要的傾向,兩眼向上要項目、要資金,熱衷于修路架橋、建黨員群眾活動中心,對貧困戶如何發展生產、脫貧致富,增加村級集體收入等謀劃得少。
 
  三是駐村工作幫扶力量不足。我市從市直部門共組派出287個駐村工作隊,選派了51個貧困村第一書記。在第一書記和駐村工作隊人選上,絕大多數為各單位年輕干部和業務骨干,單位業務工作必須完成,駐村工作存在蜻蜓點水的現象。部分駐村工作隊逢年過節走訪慰問,上級檢查村里轉轉,滿足于給點錢,跑個項目,缺乏對村級脫貧整體謀劃和主動推進,對幫助貧困戶發展生產工作做得更少。
 
  (二)扶貧政策落實不到位。市委、市政府和市扶貧攻堅領導小組出臺了精準扶貧的文件30多個,涵蓋了我市精準扶貧精準脫貧的方方面面。但政策落實沒有到位。
 
  一是小額扶貧貸款難辦理。雖然市政府與相關金融機構簽訂了扶貧小額信貸戰略合作協議,并且按照70%的比例承擔違約風險,但金融機構依然不愿意向貧困戶放款。建檔立卡貧困戶“免抵押、免擔保”政策在有的銀行變成了要求找財政供養人員擔保;有的銀行以審批權限為由降低貸款額度,難以滿足貧困戶發展生產的信貸需求。我們在部分村鎮調研時發現,貧困戶實際能夠辦理小額扶貧貸款的僅占10%。
 
  二是醫療救助政策沒有完全落實。健康扶貧工程中,貧困戶“先住院后付費”政策未落實到位。據調查統計,我市43.78%的貧困家庭中有家庭成員患大病重病,部分貧困戶因難以承受沉重的醫療費用,沒有入院醫治。
 
  三是扶貧資金投入不足。《湖北省農村扶貧條例》第八條規定“在脫貧攻堅期內,省、市(州)和有關縣(市、區)分別分別按當年地方財政收入增量的15%增列專項扶貧預算,各級財政當年清理回收可統籌使用的存量資金中50%以上用于精準扶貧”,省委文件明確規定“市級財政專項扶貧投入按照上級投入的40%-50%安排配套資金”。目前,我市尚未落實到位。
 
  (三)扶貧工作部門力量薄弱。一是工作機構不健全。我市扶貧辦與市民政局合署辦公,未按照省扶貧辦和《2015年度市(州)精準扶貧工作專項考核目標評分辦法》要求實行單設,內設業務科室不完善。二是人員配備不足。市扶貧辦(含市扶貧攻堅領導小組辦公室)現有工作人員9人,其中5人為市民政局抽調。全市22個區鎮處配備了專職扶貧辦主任的只有5個,配備專職扶貧辦副主任的有7個,配備扶貧專干負責信息系統管理的只有17個。因缺乏財務人員,我市目前扶貧工作報賬違反了《湖北省財政專項扶貧資金管理辦法的通知》相關規定。
 
  四、工作建議。
 
  (一)狠抓責任主體,強化履職盡責。一是加強各區鎮處和市直部門履行精準扶貧工作職責的督辦檢查,加大目標考核權重,重視考核結果的運用。二是壓實村級組織的責任,制定村級組織精準扶貧中的責任清單,由區鎮處負責,督促各村細化群眾脫貧幫扶措施,真正做到一戶一策、精準施策。三是強化駐村工作隊幫扶責任,優化駐村工作人員結構,嚴格落實第一書記和駐村工作隊與原單位工作脫鉤的要求,確保個駐村工作隊和第一書記真正吃住在村里、工作在村里。
 
  (二)狠抓政策落地,推進脫貧攻堅。一是加大財政扶貧資金投入,嚴格按照《湖北省農村扶貧條例》和省委文件要求落實財政扶貧資金投入標準。二是做實扶貧信貸工作,建議市政府進一步加強與金融機構溝通協調,要求其履行與市政府所簽訂的扶貧小額信貸戰略合作協議。三是落實健康扶貧政策,市內各醫療機構要切實落實貧困戶“先住院后付費”的規定。對貧困戶和因病住院產生高額自付費用導致家庭貧困的農戶,市扶貧辦要會同相關部門在新農合和大病救助的基礎上予以救助。四是做好教育扶貧工作,學習借鑒外地經驗(興山縣拿出公共預算收入的1%,對全縣2993名高中、中職學生進行全免費教育,并補助生活費3000元),建議我市對貧困戶子女高中教育實施全免費。適當提高貧困學生的生活費補助標準和貧困學生能夠考入大學的獎勵標準(將貧困學生生活費資助標準由2000元/年提高到每年5000元/年,貧困戶家庭子女考上大學的資助標準由省內500元,省外1000元予以適當提高)。
 
  (三)充實工作力量,優化體制機制。一是完善機構設置,按照省委、省政府要求,借鑒天門、仙桃等地經驗,單獨設立市扶貧辦,完善市扶貧辦內設工作機構,統籌全市扶貧工作。二是充實工作力量,配齊配強市扶貧辦和各區鎮處專職扶貧工作人員,變兼職為專職。三是建立資源資金整合,全力扶貧攻堅的工作機制。建立全市統一高效運行的扶貧工作平臺和協調督辦工作機制,合力攻堅,精準施策,確保我市“十三五”期間扶貧工作任務的圓滿完成。
 
  

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