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潛江市七屆人大常委會工作報告
2017-04-20 09:17:20   來源:   評論:0 點擊:

各位代表:
  現在,我代表市七屆人大常委會,向大會報告五年來的工作,請予審議。
  2011年換屆以來,市人大常委會在市委的正確領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真貫徹落實黨的十八大,十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞全市經濟社會發展大局,認真履行憲法和法律賦予的職責,圓滿完成了各項工作任務。五年來,共召開市人大常委會會議38次、主任會議58次,聽取并審議“一府兩院”專項工作報告116項,組織執法檢查、視察25次,開展專題詢問5次,規范性文件備案審查10件,作出決議決定73項,任免國家機關工作人員316人次,為加快我市民主法治建設、促進經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。
  一、認真履行監督職能,全力助推改革發展
  始終堅持法治導向、發展導向、民生導向、問題導向,堅持監督的原則性與靈活性的統一,不斷增強監督實效。
  (一)加強經濟工作監督,促進經濟轉型升級。立足于優化經濟結構,對推進新型工業化、工業園區經濟發展、高新技術產業發展等15項工作開展了重點監督,并就“培植大產業,建設大園區”、“縣域經濟轉型升級”、“紡織服裝產業轉型升級”等6個課題進行了專題調研,提出了切實可行的建議,力促產業結構加速調整、發展動力加速轉換、主導產業加速壯大。立足于推進“三農”工作,對“四化同步”示范點建設、小龍蝦產業發展、精準扶貧等8項工作進行了視察和調研,并通過支持農業產業化龍頭企業轉型升級、加大對涉農工程項目相關建議的督辦力度等途徑,促進農業發展、農村穩定和農民生活水平的提高。立足于促進三產業發展,對商貿企業改制、電子商務發展、專業市場發展等9項工作加強了監督,并就產業發展中的問題和困難提出意見建議,著力提升三產業的服務功能。
  (二)加強財政預算監督,促進預算規范執行。堅持以績效為導向,在規范上做文章,在管用上下功夫。一是加強新《預算法》的學習貫徹。通過開展集中學習、專題培訓等方式,深入貫徹落實新《預算法》,并從2015年開始編印《市政府預算解讀》,以便代表在審議政府工作報告時參閱,提高了預算監督的透明度。二是完善預算收支。從2013年開始在“一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算”這四本預算上實現了同步編制、同步審查、同步批準。同時將我市的非稅收入、國有資本經營收益、各項基金等全部納入預算“籠子”,實現了預算收支的全口徑、全覆蓋。三是加強重點審查。近年來,在進行預算草案初審時,突出初步審查的重點,先后解決了一些預算編制執行中的突出問題,并督促市政府及財政部門建立了四項預算監督機制,進一步促進了預算編制的規范性。四是加強審計監督。堅持每年對市財政預算審計報告中提出的問題專門形成審議意見,轉交市政府組織整改,并于2013年出臺了《關于實施審計查出問題整改報告制度的決定》,加強了對審計查出問題的整改和查處力度,三年來共審計發現60余起違法違紀問題,并及時將線索移交紀委監察機關查處,其中有40余人被依法依規處理。
  (三)加強法律實施監督,促進法治潛江建設。始終把保證法律法規的貫徹實施放在突出位置,先后對《公路法》、《城鄉規劃法》、《道路交通安全法》等21部法律法規開展了執法檢查,配合省人大常委會對《殘疾人保障法》、《社會保險法》、《湖北省立法條例》等15部法律法規開展了執法檢查、視察和立法調研。同時認真開展規范性文件備案審查工作,成立了規范性文件備案審查辦公室,加大了宣傳、培訓和審查力度,并及時向省人大常委會報備規范性文件,為促進依法行政提供了制度保障。
  (四)加強司法工作監督,促進社會公平正義。立足提高司法公信力,不斷加強和改進對司法工作的監督。一是加強專項工作監督。五年來,先后聽取并審議了市人民法院8項工作報告,市人民檢察院7項工作報告,市公安局5項工作報告,并分別作出了審議意見,加強了跟蹤督辦。二是加強辦案質量監督。出臺了《關于建立聽取和審議法院檢察院公安局辦案質量檢查情況報告制度的決議》,分別對公檢法三機關2014年度、2015年度辦理案件進行了檢查,共抽查各類案件83件,并將整改意見及時進行了轉達。公檢法三機關迅速進行整改,做到了一案一表、一案一評,進一步提高了辦案質量。三是加強涉法涉訴信訪問題監督。對群眾反映的涉法涉訴問題,依照法律規定的權限和程序,及時批轉“兩院”辦理并全程督辦。五年來共接待群眾來訪670余人次,受理群眾來信230余件,召開法律顧問和相關部門協調會50余次,有效解決了一些群眾反映的突出問題。
  (五)加強民生問題監督,促進民生福祉改善。緊緊圍繞保障和改善民生,支持和促進“一府兩院”為民辦實事,先后對農村安全飲水、保障性住房建設、公交一體化等45項民生工作進行了監督,并對食品安全、緝毒禁毒、農貿市場建設、城鄉規劃、安全生產這5項群眾高度關切的熱點問題啟動了專題詢問。在農村“兩癌”救助方面,協調市政府成立了潛江市貧困婦女“兩癌”救助基金;在城鄉居民最低生活保障方面,向市政府提出了切實可行的建議,市政府據此出臺了保障文件,提升了救助標準,規范了救助管理;在村級衛生室建設運行方面,督促衛生部門科學規劃設置了村衛生室,完善了村衛生室經費補償機制。此外,在義務教育均衡發展、計生后遺癥救助、農業農田水利建設等方面,持續跟蹤督辦,取得了明顯成效。我們還通過每年與省人大常委會聯動開展“環保世紀行”、“農產品質量安全荊楚行”等活動,持續發力保護全市生態環境,守護人民群眾的“菜籃子”,為群眾實實在在享受改革發展紅利做出了積極努力。
  二、科學決定重大事項,服務全市工作大局
  緊緊抓住事關全市經濟社會發展全局的重大問題,依法行使重大事項決定權。
  (一)圍繞市委決策決定重大事項。主動圍繞市委發展戰略,有針對性地作出決議決定,保障和促進市委重大決策的順利實施。為提升城市形象,改善城市面貌,市委作出了創建國家園林城市的決策,市人大常委會圍繞市委決策,審議通過了《潛江市城市綠化實施辦法》,動員全市國家機關和人民群眾積極投身創建活動,市政府強力組織實施,高標準高質量地推進創建工作,我市于2016年被國家住建部正式授牌“國家園林城市”稱號。為更好地發揮投資在穩增長、調結構、惠民生中的重要作用,市委作出了把融資工作作為把握新常態的關鍵之舉的決策,市人大常委會圍繞市委決策,積極支持政府開展融資工作,先后作出決議決定,批準了總計162.8億元的融資項目。
  (二)圍繞發展大局決定重大事項。發展是黨執政興國的第一要務,也是人大工作的第一要務。我們立足服務潛江科學發展,先后批準了《潛江國家農業科技園區規劃》、《潛江市城市總體規劃(2008—2020)》用地布局調整方案、興隆河兩岸紅線藍線綠線規劃等6項具有根本性、全局性、長遠性的重大事項。興隆河是潛江的母親河,市政府按照建設用地與非建設用地地段管控區別對待的原則,劃定了藍線、綠線和紅線。市人大常委會對此進行了可行性分析,并作出了關于批準該規劃的決定,有效保護了興隆河流域水生態環境。
  (三)圍繞群眾關切決定重大事項。群眾關注的熱點就是人大工作的重點。近年來,我市超限超載運輸現象比較突出,嚴重破壞了公路路面及橋梁設施,人民群眾反響強烈。市人大常委會主動回應群眾關切,作出了關于全市超限運輸管理工作的決議。市政府按照決議要求,迅速開展了治超專項行動,有效遏制了市域內超限運輸多發的勢頭。司法公正是社會正義的最后一道防線,也是人民群眾普遍關注的熱點問題。為發揮人大代表在司法監督中的作用,促進司法公正,市人大常委會審議通過了《潛江市人大常委會關于人大代表旁聽法院庭審辦法》,著力推進“陽光司法”。截至去年底,市人民法院共邀請了人大代表100余人次,旁聽了20余起案件審判。
  三、依法開展任免選舉,增強干部責任意識
  堅持黨管干部與人大依法任免干部的有機統一,不斷改進人事任免工作。五年來,共任免人大常委會機關及聯絡處工作人員82人次、政府部門工作人員101人次、兩院工作人員133人次。
  (一)依法規范人事任免程序。首先是把好干部“入口關”。嚴格實行任前了解、任前溝通及任前考試制度,全面考察擬任命人員的綜合素質。其次是規范任免程序。在任職推介、供職承諾、現場詢問、集中審議、會議票決、頒發證書這6個原有程序的基礎上,于2013年在全省率先實行了憲法宣誓,出臺了《潛江市人大常委會任命國家機關工作人員憲法宣誓暫行辦法》,并于2015年底根據《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》進行了修訂,進一步強化了擬任命人員的法律意識和責任意識。
  (二)依法強化干部任后監督。堅持把對市政府工作部門的工作滿意度測評,作為加強干部任后監督的常規舉措。五年來,市人大常委會堅持每年開展一次工作滿意度測評。測評前,通過要求各部門提交述職報告或組織調研組深入各部門調研座談的形式,了解掌握各部門的工作情況;測評會上,由市人大常委會組成人員集中對市政府各工作部門進行“滿意度”測評,測評結果當場宣布;測評結束后及時將測評結果報送市委,抄送市政府,并向社會公布,促進了市政府各部門工作作風的改進和工作效能的提高。
  (三)依法完成各項選舉任務。一是依法補選市人大代表。為保障代表大會主體的完整性,每年年底根據代表的變動情況,嚴格按照選舉法的程序,共依法補選市七屆人大代表23人。二是依法補選省人大代表。五年來,我們嚴格按照選舉法的程序和省人大常委會的要求,共依法補選省十二屆人大代表2人。三是依法選舉市八屆人大代表。2016年,市人大常委會全面落實中央、省委和市委關于人大換屆選舉工作的一系列新要求、新政策,切實加強領導,科學制定方案,廣泛開展宣傳,依法換屆選舉,保障了市八屆人大代表選舉一次性成功,全市共依法選舉市八屆人大代表324名。
  四、突出代表主體地位,充分發揮代表作用
  牢固樹立依靠代表、服務代表的意識,把發揮代表主體作用作為做好人大工作的基礎,進一步彰顯了人大代表的主體地位。
  (一)強化服務保障,激發代表履職熱情。一是創新代表培訓機制。堅持每年在人代會召開前對代表進行集中培訓,平時利用代表活動小組這個平臺對代表進行日常培訓。2015年5月和2016年5月,還分別組織91名、60名基層一線人大代表和基層人大工作者到全國人大會議中心進行了一周的培訓。二是密切與代表的溝通聯系。定期向代表寄送《中國人大》、《潛江市人大常委會公報》、《人大工作通訊》等資料,保障了代表的知情權。三是堅持和完善邀請人大代表列席會議、參加活動制度。五年來,共邀請市人大代表300多人次列席市人大常委會會議,組織260多名市人大代表參加了相關專題調研、執法檢查等活動。四是大力宣傳代表先進事跡。與潛江日報聯合開辟了“代表風采”專欄,共宣傳了24位代表的先進事跡,并在全國人大、省人大、市人大網站和相關刊物宣傳先進代表典型10人。
  (二)強化載體拓展,豐富代表活動內容。一是開展代表小組活動。將全市的省、市人大代表按區域劃分了23個代表活動小組,建立了“代表之家”。各級代表以代表小組為單位開展活動。二是開展關愛敬老院及五保老人活動。2012年倡導市人大代表開展了關愛敬老院及五保老人活動,在活動啟動儀式上,代表們和社會各界捐款額高達537.2萬元。截止去年底,捐贈資金已基本到位,全市15家敬老院已完成重建和改造13家,項目資金總投入3700多萬元。三是開展“貫徹群眾路線,助推跨越發展”主題活動。在活動中,全市23個人大聯絡處共組織代表走訪選民15000多人次,對口幫扶困難家庭530余戶,聯系招商引資項目120多個,為群眾辦實事60多件,提出建議80多條,有效發揮了代表在維護穩定、保障和諧、促進發展方面的積極作用。
  (三)強化建議督辦,提高建議辦理質量。市七屆人大一次會議以來,共辦理議案5件,重點建議10件,建議652件。市人大常委會不斷改進督辦方式,加大工作力度,有效提升了建議辦理質量。一是掛牌督辦議案、重點建議。如市七屆人大五次會議將“大力推進‘綠滿潛江’行動的議案”確定為大會唯一議案,由市人大常委會掛牌督辦。市人大常委會多次到各地視察調研,推動落實。市政府將綠滿潛江工作納入2015年為民辦實事之首,投入近2億元,完成綠化面積6.4萬畝,我市也圓滿通過全國綠化模范城市核查,成為全省5個全國綠化模范城市之一。二是重點督辦辦理大戶。水務、交通、農業、發改、民政等部門承擔著建議辦理70%的任務。市人大常委會將這些辦理大戶作為督辦的重點,及時跟進,定期回訪,使建議辦理工作起到了“以點帶面”的效果。三是跟蹤督辦難點問題。如市七屆人大五次會議第53號“關于加快老西線公路建設速度的建議”,因為資金難到位、民調難到位的問題,一直停滯不前。市人大常委會多次進行了專題督辦,并明確提出了確保“資金到位、時間到位、協調到位、質量到位”的要求,保證了公路建設順利推進。四是反復督辦不滿意建議。如市七屆人大五次會議37號“關于切實加強城市出租車管理的建議”,代表們認為市交通部門雖采取了相應措施,出租車不打表收費行為有所收斂,但效果與代表期望有一定差距,代表們表示不滿意。市人大常委會及時將這一不滿意建議向市政府進行了轉達,并督促市政府及交通部門出重拳整治市域內出租車不打表的問題。五是建立基金保障辦理。2014年市人大常委會與市政府溝通協商,建立了代表建議辦理基金,并作為財政預算的常規項目,專項列支,有效破解了辦理代表建議的資金“瓶頸”問題。2015年11月,市委還印發了《關于進一步加強人大工作和建設的決定》,其中明確提出“設立議案建議辦理專項資金,切實提高建議辦理的問題解決率和代表滿意率”,促進了代表建議辦理基金的制度化、規范化。
  五、不斷加強自身建設,切實提高履職水平
  主動適應人大工作的新形勢、新任務,努力打造一支求真務實、依法履職的人大隊伍。
  (一)加強思想建設。堅持黨組中心組學習制度,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,積極開展“嚴明政治紀律、嚴守政治規矩”主題教育實踐活動,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
  (二)加強制度建設。始終把加強制度建設作為推進人大工作的重點來抓,先后制定完善了《潛江市人大常委會討論決定重大事項的規定》、《潛江市人大常委會組成人員工作守則》等21項規章制度,使人大工作的制度體系更加完善,保證了各項工作的緊密銜接和順暢運轉。
  (三)加強作風建設。堅持深入實際、深入基層、深入群眾進行調查研究,通過各種方式和渠道廣泛傾聽民聲、了解民情、集中民智。深入開展精準扶貧活動,嚴格落實黨員包戶制度,多方籌措資金幫扶周磯辦事處李塘村、聯盟村改善當地村容村貌和群眾生產生活條件。同時還圍繞市委中心工作,堅持領導帶頭,全員上陣,全力推進全市維穩、招商引資、私房禁建、包聯項目、創衛等工作,做到了工作在一線推進、責任在一線落實。
  (四)加強廉政建設。認真貫徹落實黨中央、省委和市委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署,堅持管黨治黨不放松、正風肅紀不停步,堅持不懈落實中央八項規定、省委六條意見和市委實施細則,嚴格遵守廉潔自律準則和黨紀處分條例,把全面從嚴治黨的各項要求落實到人大工作的全過程和各領域。
  回顧過去的五年,我們深感成績來之不易。這些成績的取得,是市委正確領導的結果,是“一府兩院”密切配合的結果,是全市百萬人民熱情支持的結果,是全市人大代表和人大常委會組成人員共同努力的結果。在這里,我謹代表市七屆人大常委會,向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
  各位代表,在看到成績和進步的同時,我們也清醒地認識到,與法律的規定和人民群眾的要求相比,我們的工作還存在著一些不足,主要有:監督的力度還需進一步加大;代表的作用還需進一步發揮;作風建設和紀律建設還需進一步加強等。這些都需要在今后的工作中認真加以解決。
  五年的工作實踐,使我們對如何做好人大工作,有了深切的認識和體會:一是堅持黨的領導,堅定政治方向,是做好人大工作的根本保證;二是圍繞中心工作,增強履職實效,是做好人大工作的內在要求;三是密切聯系群眾,發揮代表作用,是做好人大工作的重要基礎;四是強化與時俱進,不斷開拓創新,是做好人大工作的活力所在。
  各位代表,市七屆人大常委會已經圓滿完成各項任務,市八屆人大常委會即將選舉產生并履行光榮使命。前不久,市委召開了第八次黨代會,提出了“江漢平原樞紐城市”的戰略定位和“綠色引領、創新驅動,縮差爭先、拼進十強”的發展主線。新形勢新任務要求新一屆人大常委會要認真貫徹落實市第八次黨代會和本次人代會的會議精神,切實履行憲法和法律賦予的職責,積極推動潛江經濟社會發展不斷取得新成就。為此,市七屆人大常委會建議:
  ——始終注重堅持黨的領導。自覺把堅持黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程,帶頭遵守黨的政治紀律和政治規矩,時時處處維護市委總攬全局、協調各方的領導地位,高質量完成市委交給的各項任務。
  ——始終注重服務發展大局。緊緊圍繞“十三五”規劃和市第八次黨代會確定的目標任務,緊扣影響我市改革發展穩定的突出問題,找準人大工作與經濟社會發展的切入點和結合點,積極作為,善作善成。
  ——始終注重增進民生福祉。始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發點和落腳點,進一步加強對民生工作的監督,努力讓廣大人民群眾共享改革發展成果,不斷提高幸福指數。
  各位代表,實現改革發展新跨越,譜寫美好生活新篇章,需要全市上下凝心聚力、不懈奮斗。讓我們在市委的堅強領導下,在全市人民的大力支持下,萬眾一心,開拓進取,為率先實現全面小康、加快建設富裕美麗幸福潛江作出新的更大的貢獻!

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