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關于全市2017年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的調研報告
2018-01-11 10:06:47   來源:   評論:0 點擊:

  潛江市人民代表大會財政經濟委員會
 
  關于全市2017年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的調研報告
 
  市人大常委會:
 
  根據市委批轉的《2017年度市人大常委會工作要點》,按照市人大常委會主任會議安排,2017年7月14日,市人大常委會副主任黃發軍同志帶領部分市人大常委會委員、市人大財政經濟委員會委員,在市政府副調研員畢鋒同志及市政府辦、市發改委、市財政局負責人的陪同下,現場查看了中國生態龍蝦城、潛江市龍蝦展覽館、潛江市婦幼保健院整體搬遷項目、永安藥業3萬噸牛磺酸生產基地項目、湖北省小龍蝦良種選育繁育中心基地項目,并召開了調研座談會。現將調研情況報告如下:
 
  一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況及特點
 
  今年上半年,市政府及各地、各部門認真落實市八屆人大一次會議精神,緊緊圍繞“綠色引領、創新發展、縮差爭先、擠進十強”的發展戰略,圍繞“城鄉一體、走在前列”的發展要求,立足供給側改革不動搖,狠抓“三提高”活動不放松,加快經濟轉型不懈怠,強化項目建設,強化招商引資,強化民生保障,全市經濟社會發展總體上運行平穩,基本上實現了核心計劃指標的“時間過半,任務過半”。今年上半年全市經濟社會發展呈現四大特點:
 
  1、經濟發展突出穩健。
 
  上半年經濟發展總體運行平穩,具體表現在六個方面:一是地區生產總值趨向平穩。預計上半年,全市地區生產總值完成265億元左右,同比增長6%左右,占年度計劃的40.4%,低于年度計劃2.5個百分點。二是規上工業增加值趨向平穩。預計上半年,全市規上工業增加值增長2.1%,低于年度計劃6.9個百分點。三是固定資產投資趨向平穩。上半年,全市固定資產投資完成208.2億元,同比增長16.1%左右,占年度計劃的38.1%,低于年度計劃1.9個百分點。四是社會消費品零售總額趨向平穩。預計上半年,全市社會消費品零售總額完成108.36億元,同比增長10.7%,占年度計劃的46.8%,低于年度計劃0.3個百分點。五是地方一般公共預算收入運行平穩。上半年,全市地方一般公共預算收入完成12.57億元,同比下降8.9%,占年度計劃的50.2%,低于年度計劃16.9個百分點。六是外貿出口運行平衡。預計上半年,全市外貿出口完成1.22億美元左右,同比增長8.2%,占年度計劃的46.9%,高于年度計劃0.2個百分點。
 
  2、社會民生突出保障。
 
  一是居民消費價格指數合理。預計上半年,居民消費價格指數控制在103.5的年度計劃目標內。二是城鄉居民收入增高。預計上半年,全市城鎮常住居民人均可支配收入完成12122元左右,同比增長8%,占年度計劃的41.4%;農村常住居民人均可支配收入完成6180元左右,同比增長8%,占年度計劃的37.7%。三是城鎮新增就業人數增長。上半年,全市城鎮新增就業人數達到0.48萬人,占年度計劃的53.3%。四是城鎮登記失業率可控。上半年,城鎮登記失業率為1.88%,控制在年度計劃目標內。
 
  3、高新技術突出創新。
 
  高新技術產業增加值占GDP比重。預計上半年,高新技術產業增加值完成34億元,占GDP比重達到12.8%,高于年度計劃目標3.8個百分點。
 
  4、環境保護突出達標。
 
  預計單位生產總值綜合能耗降低、單位生產總值二氧化碳排放降低、主要污染物減排完成省政府下達目標任務。
 
  二、存在的問題
 
  今年上半年經濟發展總體上表現為運行平穩,但問題不少,困難不小,壓力很大。
 
  1、全年目標實現難度大。上半年6項經濟指標只有外貿出口、地方一般公共預算收入實現“雙過半”,其他均未完成預期目標。下半年既要按計劃完成下半年任務,還要填平上半年的缺口,困難客觀實在地擺在面前。完成全年目標,有待創造性地開展工作,創新性地化解困難。
 
  2、經濟發展前景令人憂。一是重大項目支撐不足。納入投資項目庫的177個5000萬元以上項目,目前剩余投資空間僅為333.9億元,今年新入庫項目部分投資接轉至以后年度,難以支撐全年投資增長18%的目標需求,項目不足的問題比較突出。二是工業經濟持續低速。工業作為我市主導產業,上半年,受高價格指數、產業結構偏差、重大增長點不足、企業融資難等客觀因素相互交叉影響,工業經濟持續低位運行。三是重點區域增長乏力。江漢油田、潛江經濟開發區、張金經濟開發區三大重點經濟區域,不僅沒有當好經濟增長的排頭兵,反而拉低了全市工業增加值3.5個百分點。四是重點企業經營業績下滑。全市143家重點企業,同比增長的71家,持平的1家,掉收的有71家。
 
  3、社會民生保障任務重。一是生態環境治理任務重。全市各區、鎮、處的生活污水處理廠建設至今沒有1家開工;中央環保督察整改的任務還很艱巨。二是扶貧攻堅任務重。我市扶貧攻堅工作在全省的排位不夠理想。
 
  三、建議
 
  1、緊盯目標任務,確保全面完成
 
  上半年已經過去,時間已過半,但任務目標仍有較大的差距,給下半年增加了巨大壓力,任務更加艱巨。市政府和各部門、各區、鎮、辦事處務必要認真總結上半年工作,深入分析形勢,正視矛盾問題,緊盯目標任務,倒排工期,制訂路線圖、項目表、責任單,明確責任,強化措施,狠抓落實,嚴格考核,嚴格獎懲,確保全年任務全面完成。
 
  2、強化項目引領,投資驅動發展
 
  一是要加大招商引資力度。要找準目標集群招商。要圍繞工業產值決戰3000億的要求,實行全員招商與專業招商相結合、園區招商與點對點招商相結合,以商招商與駐點招商相結合,提高招商引資的質量和水平;要強化企業后續跟蹤服務。對招引落地的項目,要全方位服務,為投資者排憂解難服務,營造安商富商氛圍,確保客商“招得來,留得住,能發展”;要嚴格考核結帳,對年初安排的任務必須結硬帳。二是要加大在建項目跟蹤督辦力度。對在建項目,要加大跟蹤督辦力度,確保項目推進的速度、工程的質量。三是要加大項目儲備力度。干今年,想明年,要抓緊做好項目的編制、儲備工作,積極向上爭取項目、爭取資金。
 
  3、深化供給側改革,增強發展動力
 
  一是深化“放管服”改革。要進一步清理行政審批事項清單,優化審批流程,提高辦事效率。二是大力推廣“PPP”模式。要按照“物有所值,風險可控”的要求,做好PPP項目入庫,破解公共項目建設融資難。三是繼續做好“三去一降一補”工作。要重點抓好《潛江市重大項目補短板三年行動計劃》和《進一步降低企業成本的實施意見》,促進經濟循環更暢、經濟結構更優。
 
  4、抓好“三農”工作,促進農村繁榮
 
  一是要強管理,保增長。當前要狠抓田間作物管理,做好農業防災,確保農業增產增收。二是要調結構,保效益。要圍繞“蝦稻產業決戰800億”的目標,作好農業結構調整,力爭蝦稻連作面積新增10%以上。三是要興水利,保農業。水利興,農業興。冬季農田水利建設要抓緊抓實。要有計劃地疏挖市管河流、鄉鎮河渠,要有計劃地改造泵站,切實提高農業增產增收的保障系數。
 
  5、大力改善民生,統籌社會發展
 
  一是要著力治理生態環境。要確保中央環保督察突出環境問題按時間節點整改。要按照市人大常委會專題詢問會要求,抓實飲用水源地保護工作;要加快農村環境整治和城區黑臭水體整治;要加大農業面源污染整治力度,加大廢氣治理力度,全面提升生態質量;要抓緊啟動并建設區、鎮、處污水處理廠。二是著力做實精準扶貧攻堅。要把精準扶貧攻堅既作為一項政治任務,又作為民生改善的一項便民措施,在對象識別、項目安排、資金使用、幫扶措施、駐村包戶、脫貧實效上做到精準出成效。同時探索新路子、新模式,壯大村級集體經濟。三是要著力打造三大亮點片區。要按照“城鄉一體,走在前列”的要求,精心打造三大亮點片區。要高水平做好規劃,高標準地選擇好投資模式、合作方式,高速度、高質量推進項目建設,確保每個工程都是一個精品,都能成為城市新地標。

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