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潛江市人大常委會工作報告
2018-01-11 10:23:25   來源:   評論:0 點擊:

  潛江市人大常委會工作報告
 
  各位代表:
 
  我受市八屆人大常委會的委托,向大會報告一年來的主要工作,請予審議。
 
  2017年以來,市人大常委會在市委的正確領導下,認真學習貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,圍繞中心、服務大局,依法履職、務實重行,全年共召開常委會會議9次,聽取并審議“一府兩院”工作報告24項,開展專題調研15次、執法檢查9次、專題詢問1次,組織代表集中視察3次,作出決議、決定5項,任免國家機關工作人員196人次,為推動全市經濟社會發展和民主法治建設做出了積極貢獻。
 
  一、服務大局,重質重效開展監督工作
 
  認真踐行新發展理念,始終圍繞市委工作的重點、政府工作的難點和群眾關注的熱點,切實加強和改進監督工作。
 
  (一)致力于推動市委決策貫徹落實。積極響應、主動參與并全力推動市委八屆三次全會提出的“決戰工業3000億、決戰蝦-稻產業800億、打造城鄉建設三大亮點片區”的戰略部署。一是圍繞工業產業發展,對全市工業經濟情況進行了深入剖析,針對我市工業經濟存在的問題,從創新理念、構筑優勢、強化保障、綜合施策等4個方面提出了建議,助推我市工業經濟轉型升級。市政府充分吸收這些建議,突出發展四大支柱產業、四大主導產業,工業總產值同比持續快速增長。二是圍繞蝦-稻產業發展,以辦理“關于小龍蝦產業健康發展的議案”為切入點,對該議案進行了全程督辦,并組織代表進行了集中視察。市政府將這一議案的辦理納入全年工作重點,通過推進潛江蝦-稻標準化體系建設、推廣“六統一”經營管理模式等方式,使我市蝦-稻產業步入健康發展的快車道。三是圍繞三大亮點片區工程,組織開展了專項視察,并從統一思想、科學規劃、突出重點、加強協調、強化監督等5個方面提出了建議。此外,市人大常委會還按照市委統一安排,主動參與項目建設、扶貧包保、產業招商、項目包聯及國家衛生城市、文明城市創建等活動,全力推進市委各項決策的貫徹落實。
 
  (二)致力于促進全市經濟健康發展。堅持圍繞市委中心工作轉、圍繞經濟建設干,多措并舉服務全市經濟建設,助力企業發展。一是密切關注宏觀經濟運行。去年7月對我市2017年上半年計劃執行情況進行了調研,客觀地指出了存在的問題,并提出了“緊盯目標任務,確保全面完成;強化項目引領,投資驅動發展;深化供給側改革,增強發展動力;抓好三農工作,促進農村繁榮;大力改善民生,統籌社會發展”等5項工作建議,市政府將這些建議列入下半年計劃執行的重點。二是大力支持民營企業發展。一方面通過深入企業座談調研,了解中央、地方出臺的關于加快民營經濟發展的政策實施情況,不斷強化政策宣傳和監督檢查力度,切實讓好政策“落地開花”;另一方面通過現場辦公,就武漢松石科技有限公司7000噸鋰電池添加劑、巨江實業裝飾面板、新億宏氯化芐及配套倉儲等項目分別召開協調會,幫助企業解決了一些項目推進過程中的難題。三是積極推動科技創新發展。去年8月對全市高新技術產業發展開展了專題調研,在主體培育、平臺建設、服務保障等方面提出了相關建議。市政府及科技部門多措并舉,出臺了《潛江市促進科技成果轉化實施辦法》,加快了國家高新區和國家眾創空間申報工作,高新企業總數突破50家,高新技術產業增加值達65億元。
 
  (三)致力于促進民生福祉持續改善。緊緊圍繞保障和改善民生,對福利院建設及五保老人供養、艾滋病防治、教育均衡發展、醫保基金運行等工作進行了監督,對老舊城區改造、分級診療、脫貧攻堅、城區黑臭水體整治、環境資源保護等工作進行了專題調研,并配合省人大常委會開展了“農產品質量安全荊楚行”“環保世紀行”“民族團結進步荊楚行”等活動。去年6月對群眾普遍關注的飲用水源地保護工作開展了專題詢問,并向市政府轉達了《專題詢問意見書》。會后,市政府按照要求逐條整改,實施漢江澤口、紅旗碼頭飲用水源地環境整治,全部取締了保護區內的違章建筑,完成保護區地理界標、警示標志的設置,全市集中式飲用水源地水質達標率保持100%。
 
  (四)致力于維護社會公平正義。立足提高司法公信力,不斷加強對司法工作的監督。一是加強專項工作監督。聽取并審議了市人民法院、市人民檢察院的半年工作報告,并分別作出了審議意見。二是加強辦案質量監督。去年10月采取自查與集中檢查相結合的方式,對2016年度辦理案件進行了檢查,共抽查各類案件56件。對上述案件中發現的問題,進行了分析評議,并及時反饋整改意見。公檢法三機關結合各自實際迅速進行整改,做到了一案一表、一案一評。三是加強涉法涉訴信訪問題監督。對群眾反映的涉法涉訴問題,依照法律規定的權限和程序,及時向“兩院”轉辦并全程督辦。全年共接待群眾來訪120余人次,受理群眾來信20余件,有效解決了一些群眾反映的突出問題。
 
  (五)致力于推動法律法規貫徹實施。始終把保證法律法規在潛江的貫徹實施放在突出位置,積極開展法律監督,先后對《湖北省農村五保供養條例》《湖北省實施〈中華人民共和國煙草專賣法〉辦法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《湖北省水污染防治條例》《湖北省價格條例》《湖北省農村扶貧條例》《中華人民共和國農產品質量安全法》等開展了執法檢查,配合省人大常委會開展了《湖北省華僑權益保護條例》《湖北省公共資源交易管理條例》執法檢查,并進一步強化了規范性文件備案審查工作。去年10月,立足農業供給側改革,對我市貫徹實施《湖北省農業機械化促進條例》十周年情況進行了執法檢查,并作出了審議意見。市政府加快了農機科技成果轉化步伐,全市主要農作物綜合機械化水平達78.5%,超全省平均水平。
 
  二、依法履職,同向同頻開展決定和任免工作
 
  堅持黨的領導、發揚民主與依法辦事的有機統一,堅持黨管干部與人大依法任免干部的有機統一,全面做好重大事項決定工作和人事任免工作。
 
  (一)依法行使重大事項決定權。按照市委重大決策部署,圍繞市級決算、預算調整、城市發展及市樹市花等作出決議決定。為打造陽光財政,先后聽取和審議了市政府關于預算調整、財政決算的議案,并作出批準這2項議案的決定,同時嚴格按照《預算法》的要求,不斷加強對預算決算的審查監督,推進財政預決算編制、執行和管理的規范化。一是破解預算編制難點。督促市政府及財政部門從預算編制的源頭抓起,采取壓減壓實項目編制、打足基本運行經費等辦法,提高了項目預算編制的科學性,增強了全市各級部門正常運轉的保障能力。二是突出預算審查重點。重點審查了項目預算的到戶率和項目績效申報工作,解決了一些預算編制執行中的突出問題。三是創新預算監督方式。在市政府的支持下,推行預算聯網監督,建立了市人大預算聯網監督中心,實現了人大預工委和市財政局支付系統聯網,為預算在線監督打下了良好基礎。四是強化預算審計整改。去年8月,對2016年財政收支審計工作報告中反映的47項問題加強了跟蹤督辦,督促審查發現問題整改工作落到實處。截至目前,審計整改問題金額5.99億元,促進增收節支和挽回損失等254.52萬元,制訂完善制度22項。同時,對審計發現的29起違法違紀問題,依法依規處理23人,維護了國家法律和預算制度的嚴肅性。
 
  (二)依法行使人事任免權。進一步健全人事任免程序,改進對擬任人員的任前了解制度和法律知識考試制度,完善任中任職推介、供職承諾、現場詢問、集中審議、會議票決、憲法宣誓、頒發證書等程序。為培育憲法信仰、彰顯憲法權威,認真落實憲法宣誓制度,全年共組織憲法宣誓8場,120名國家機關工作人員進行了莊嚴宣誓。同時強化干部任后監督,去年12月對市發改委、市財政局、市環保局、市農業局、市水務局、市城鄉規劃局、市龍蝦產業發展局等部分市政府工作部門開展了滿意度測評活動,測評結果現場公布,并報送市委,抄送市政府,有效促進了市政府各部門工作作風改進和工作效能提高。
 
  (三)依法進行選舉工作。去年6月,在市委的堅強領導下,成功召開了市八屆人大二次會議,圓滿完成了選舉任務。同時結合我市人大代表的出缺情況,按照“缺一補一、依法選舉”的原則,依法補選了18名市八屆人大代表,保障了人民代表大會主體的完整性。
 
  三、突出主體,盡心盡力服務代表履職
 
  充分尊重代表主體地位,牢固樹立依靠代表、服務代表的意識,積極主動為代表履職暢通渠道、搭建平臺。
 
  (一)以學習培訓為手段,提升代表履職能力。緊扣學習貫徹黨的十八屆六中全會、十九大會議精神,把代表培訓作為一項基礎性工作,常抓不懈。一是開展集中培訓。去年3月,邀請省人大常委會的專家對全市市級人大代表進行了為期兩天的集中培訓,深入系統學習了黨的路線方針政策、人大工作理論和代表履職知識。二是利用代表活動小組平臺進行日常培訓。去年6月,圍繞“聚力脫貧攻堅,人大代表在行動”活動,組織代表分小組學習了解中央、省委和市委關于脫貧攻堅工作的決策部署和政策規定,學習了《代表法》《監督法》《湖北省鄉鎮人民代表大會工作條例》等法律法規,全面提高了代表的履職意識。三是多渠道抓好分散學習。通過快遞郵寄學習資料、微信公眾號發布信息文章等途徑,為代表提供信息和資料,保障了代表知情知政權。四是開展十九大精神宣講活動。去年11月,組織市人大代表圍繞黨的十九大精神以及群眾關心的脫貧攻堅和三農惠民政策等,進村入戶開展宣講,推動十九大精神在基層落地生根。
 
  (二)以陣地建設為抓手,搭建代表履職平臺。一是科學劃分代表活動小組。根據省人大常委會的要求,結合潛江實際,將全市1090名四級人大代表編成82個代表小組。二是規范建設代表活動陣地。按照“因地制宜、便于活動”的原則,在全市各區鎮處人大聯絡處建立了22個“代表之家”,并分別設立了“代表小組活動室”,基本形成了以“代表之家”為中心、以“代表小組活動室”為輻射點的基層代表工作陣地體系。
 
  (三)以主題活動為載體,激發代表履職熱情。立足助推全市精準扶貧工作如期完成,去年3月開展了“密切聯系群眾·助推精準扶貧”主題活動。在3月16日舉行的捐款儀式上,募集善款32萬元,全部用于幫扶貧困戶;在4月27日與市人社局聯合啟動的專場培訓招聘會上,組織67家用人單位和12家培訓機構,現場提供了2000多個就業崗位和20項專業培訓,重點安置全市建檔立卡的51個貧困村、精準扶貧特困戶及城鄉困難人員就近就業。去年5月,省人大常委會開展了“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動,市人大常委會將這兩項活動有機融合,堅持對標看齊,強化責任擔當,全方位打響了精準扶貧“攻堅戰”。市委書記黃劍雄、市長龔定榮以及代表中的其他市領導,分別多次深入全市各地檢查督導,并身體力行,以普通代表身份參加代表小組活動,為全市人大代表做了表率。代表們積極主動深入一線,進村入戶走訪了解貧困戶對扶貧工作的建議,監督已出臺政策和“繡花”功夫的落實情況,并力所能及地為群眾辦實事、解難事,涌現出了一批先進模范。去年全市四級代表共提出扶貧相關意見建議167件,市人大常委會相繼召開了意見建議交辦會、督辦會,并通過領導帶隊督辦、發文督辦、聯合督辦等方式,切實把好建議辦理關口,截止目前已辦理完結160件,推動解決了一批重點難點問題。如對于貧困戶普遍反映的“扶貧小額信貸辦理難”的問題,市政府金融辦召開金融精準扶貧工作會議,專題研究解決,全年發放小額扶貧貸款1.19億元,超額完成全年7000萬元的發放任務;針對代表提出的“解決因病致貧及因病返貧”的問題,市衛計委出臺了《潛江市健康扶貧“三個一批”行動方案》;針對熊口鎮貧困戶反映的“在省級醫院住院前期墊付費用高(新農合報銷部分)難以承擔”的問題,按照分級辦理的原則迅速上報省人大常委會,省人大常委會及時研究督辦,去年9月,全省實現持醫保卡在省內及省外當地定點醫院住院,只需繳納自負部分,無需墊付報銷部分。
 
  (四)以議案建議督辦為重點,充分發揮代表作用。市八屆人大一次會議共確定1件議案、1件重點建議和124件建議。市人大常委會認真抓好交辦、培訓、溝通、督辦、驗收等五個環節,并督促市政府落實辦理工作“三見面制度”(辦理前走訪代表,征求代表意見;辦理中走訪代表,共商解決辦法;辦理后走訪代表,匯報辦理情況),使辦理工作做到了“九有”(有辦理領導和專辦人員、有辦理工作責任制、有分辦登記、有辦理方案、有辦理效果、有規范的答復文稿、有領導簽署的答復意見、有回復、有辦理工作總結),促進了建議辦理工作的整體推進。截至目前,所有議案建議已全部辦結答復代表,辦理質量較往年有較大提升。去年6月,專題視察了關于“進一步加強水污染防治,擦亮水鄉園林名片”重點建議的辦理情況,并結合環保世紀行活動,深入相關單位和重點項目,采取聽匯報、查資料、看現場等方式,對這一重點建議進行跟蹤督辦。市政府籌資15.79億元,大力實施工業廢水治理、城鄉生活污水治理、城區黑臭水體整治等水環境治理工程,并嚴格執法監管,嚴查環境違法行為,全市主要河流、湖泊水環境質量得到明顯改善。
 
  四、政治引領,從嚴從實抓好自身建設
 
  全面貫徹中央、省委和市委關于加強縣鄉人大工作和建設的決策部署,大力加強自身建設。
 
  (一)突出思想政治建設。始終把學習放在突出位置,持之以恒抓學習、強素質,開展了創建“學習型機關”活動,堅持每月集中學習2次以上,并以“兩學一做”學習教育為載體,以“支部主題黨日”活動為抓手,通過領導講黨課、黨員談體會、集體誦黨章、專題大討論等多種方式,進一步提高了機關黨員干部的“四個意識”。
 
  (二)不斷加強組織建設。一是優化了常委會組成人員結構。由35人增加到45人,其中專職組成人員23人,占比51%,符合文件規定的“逐步將專職組成人員比例提高到60%以上”的要求。二是健全了常委會的工作機構和辦事機構。根據文件規定設立了法制、財政經濟等兩個專門委員會,根據工作需要設立了5個工作委員會,增設了市人大常委會研究室,單獨設立了市人大常委會信訪辦公室,并落實了人員編制。三是加強了鄉鎮人大建設。市委辦公室印發了《關于進一步規范鄉鎮人大工作的意見》,進一步明確了鄉鎮人大的機構設置、人員編制、工作機制和經費保障。四是優化了干部隊伍結構。在市委的關心和支持下,提拔了4名正科級干部,交流了2名正科級干部,公開遴選了5名年輕干部,進一步提升了機關的整體活力。
 
  (三)注重加強制度規范。一是完善黨組運行機制。制定了《市人大常委會黨組工作規則》,從組織原則、學習制度、議事決定、決策執行、廉潔自律等五個方面,對人大常委會黨組的工作進行了全面規范。二是完善常委會運行機制。制定了《關于加強市人大常委會會風建設的若干規定》,從會議預報、調查研究、履職要求等方面進行了規范。三是完善專門委員會運行機制。制定了《市人大法制委員會工作規則》和《市人大財政經濟委員會工作規則》,著力規范兩委的議事程序。四是完善機關運行機制。修訂了《市人大常委會各工作機構職責》、《市人大常委會機關財務管理制度》等制度,提高了各項工作的規范化水平。
 
  (四)切實改進工作作風。一是深入開展調查研究。圍繞城鄉規劃、環境保護、交通發展、白酒產業等熱點難點問題,開展了專題調研。根據年初市委安排,就“如何發展大交通”的課題,深入全市各區鎮處調研,經多次討論修改,形成了《群策群力構筑“城鄉一體,走在前列”交通大保障》的課題報告,為我市發展交通事業提供了決策參考。二是深入開展駐村工作。嚴格落實黨員包戶制度,圍繞“強基礎、興產業、促扶貧”這一主題,多方籌措資金幫扶周磯辦事處李塘村、聯盟村發展村級集體經濟,當地的村容村貌和群眾生產生活條件得到明顯改善。三是深入開展“三提高”活動。將其作為一項重要的政治任務,全心全力、積極主動地融入到活動中去,對照要求找差距,對照問題促整改,促進了機關作風的持續好轉。
 
  (五)著力加強廉政建設。一是抓學習教育,做到警鐘長鳴。經常組織學習中央、省委和市委關于黨風廉政建設責任制的規定,學習黨紀黨規,深入開展劉明剛案警示教育,筑牢干部思想防線。二是抓責任落實,做到齊抓共管。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,定期召開黨組會議和專題民主生活會,理清責任清單,落實責任主體,形成工作合力。三是抓作風整改,做到立行立改。持之以恒落實中央八項規定、省委六條意見和市委實施細則,嚴格遵守廉潔自律準則和黨紀處分條例,把全面從嚴治黨的各項要求落實到人大工作的全過程和各領域。
 
  回顧一年來的工作,我們深感成績來之不易。這些成績的取得,是市委正確領導的結果,是“一府兩院”密切配合的結果,是全市百萬人民熱情支持的結果,是全市人大代表和人大常委會組成人員共同努力的結果。在此,我謹代表市八屆人大常委會,向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
 
  各位代表,在看到成績和進步的同時,我們也清醒地認識到,與法律的規定和人民群眾的要求相比,我們的工作還存在著一些不足,主要有:監督的力度還需進一步加大;監督的實效還需進一步提高;代表的作用還需進一步發揮;作風建設和紀律建設還需進一步加強等。這些都需要在今后的工作中認真加以改進。
 
  2018年,市人大常委會工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,在市委的堅強領導下,緊緊圍繞市委八屆三次全會提出的“城鄉一體,走在前列”的戰略目標和市委八屆四次全會作出的全面建設社會主義現代化強市的決定,依法履職,勇于擔當,努力開創潛江人大工作新局面。一是始終堅持黨的領導。緊緊圍繞市委八屆三次、四次全會精神來定位和謀劃人大工作,確保黨的路線、方針、政策在人大工作中得到有效貫徹落實,使人大工作始終沿著正確的政治方向前進。二是依法履行人大職責。依法行使監督權、重大事項決定權和人事任免權,把監督和支持“一府兩院”工作有機結合起來,重點圍繞建設高質經濟活力城市、水鄉園林精致城市、民生幸福典范城市、風清氣正廉潔城市,在真監督、真支持上下功夫、求實效。三是努力保障代表履職。加強代表履職學習培訓,繼續深入開展“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動,不斷強化代表意見建議的辦理,著力提高代表的履職能力和履職熱情。四是切實加強自身建設。不斷完善人大專門委員會設置,優化人大常委會、專門委員會和機關人員結構,進一步反四風、轉作風,努力把市人大及其常委會建設成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。
 
  各位代表,黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷。新時代既有新挑戰,更有新機遇,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,不忘初心、繼續前進,依法履職、開拓創新,為決勝全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化強市作出新的更大的貢獻。

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